南京一公园被私人占有十年 法院执行后又被设”门中门”
20多年前，江苏省人民政府和南京市人民政府共同决定，将南京市栖霞区燕子矶街道笆斗村一宗面积约13.8万平方米的土地，以划拨方式提供给南京长江第二大桥有限责任公司（下称二桥公司）使用，用于建设南京二桥公园项目。
南京二桥公司取得该地块土地使用权后，先后在该地块上建设有门房大楼及相应的场地、设施，将其开发为南京二桥公司的配套景观工程——南京二桥公园（南汊）（下称二桥公园），对外开放供市民休闲娱乐，直至2011年二桥公园闭园。
据江苏广播电视总台披露，这个投资2.6亿元的二桥“公园”闭园后不久，就成了一名叫戴虎的男子的“私园”。原因是受二桥公司委托看管的戴虎，在封闭的公园内开展渣土转运、仓库出租等业务。过去十年，二桥公司多次对其下“逐客令”，甚至在当地法院强制执行后，仍未能将戴虎赶走。
“公园”如何成了“私园”？红星新闻调查发现，这场由“看管人”变成事实上的“占有人”的变局中，2015年8月是个重要分水岭：此前，戴虎确实受托（口头委托）管理二桥公园；此后，二桥公司结束了委托关系，但戴虎以随后的管理费和相关投入未结算及赔付为由，拒绝搬离撤场，这一拖就是十年。
过去十年，戴虎在二桥公园内开展经营业务、收取利益，而水电费均由二桥公司支付。
委托人下“逐客令”
称看管人在公园非法经营
南京市栖霞区法院出具的（2024）苏0113民初4969号《民事判决书》显示，自2009年、2010年起，经原告二桥公司许可和委托，被告戴虎带领相关人员进入二桥公园负责安保、保洁等事务，双方未签订任何书面协议。原告按月向戴虎支付一定费用直至2015年8月，但自2015年9月起，原告未再支付任何费用。
二桥公司解释称，戴虎看护期间存在“私搭乱建、违法违规修建停车场、马场、垂钓中心等，并从事违法经营活动”。二桥公司对戴虎的管理不满，称公园管理脏乱差，停放大量危险品车辆并搭设多处集装箱房，造成重大安全隐患和环境资源破坏。自2015年9月起，公司要求戴虎撤场搬出，且停止支付任何费用，但戴虎仍拒绝撤离。
随后，二桥公司通过函告、律师函等多次要求戴虎撤出，但戴虎非但不撤离，还加大非法改建和经营行为。期间，公园的水电费用均由二桥公司承担。
戴虎表示，二桥公司基于物权要求其撤场，理应与其结算自2015年9月至今的管理费用及2019年拆除相关设施产生的资产损失赔付，不能仅凭所有权要求撤离。
戴虎称，他进入二桥公园后，多次与二桥公司商谈共同投资开发公园，完成市场调研和项目规划并报告二桥公司。“在等待开发的同时，经二桥公司口头同意，我方逐步投资新建跑马场、果园、荷花池、木制长廊等配套设施，并对整体环境进行整改，清运大量渣土、杂草杂树，累计投入资金1400多万元。”但公园周边环境变化及有关部门不支持，导致开发建设被搁置。
戴虎公示的《二桥公园投资项目及费用》清单中，包括清运渣土、平整场地、新建跑马场、种植果园等21项费用，合计金额达1495.01万元。
对此，二桥公司资产管理部在回函中指出：“戴虎先生，根据您送来的《二桥公园投资项目及费用》单，请提供项目实施依据（二桥公司书面或谁人口头同意）及项目结算支付依据。若无相关依据，我部认为上述项目为您自行实施，非二桥公司行为，请自行处理。”
法院判决
看管人不可能通过“占有事实”取得相关财产权
二桥公司介绍，自戴虎进入二桥公园开始，双方未签订书面协议。戴虎称其受二桥公司委托管理公园，但未签署书面合同。
2024年8月22日，栖霞区法院出具生效判决书认定，2015年8月以前，二桥公司按月向戴虎支付安保费和保洁费，双方形成口头委托合同关系，戴虎实际进行看管，公司未提出异议。
法院表示，2015年9月至今，二桥公司未再支付费用，多次书面要求戴虎撤离，视为解除委托合同。委托看管本质保障被看管财产的完整及权利人正常行使权利。看管人不能通过占有事实取得财产权，也不能妨碍权利人索回财产。当委托人要求返还财产时，看管人应及时返还。
据此，法院支持二桥公司主张，判令戴虎自判决生效日起20日内搬离二桥公园并返还财产给二桥公司。
判决生效后，戴虎及园区内经营户仍未搬离。二桥公司申请强制执行。2025年10月22日，法院通知戴虎等于10月27日前迁出，但仍未执行。11月7日，栖霞区法院组织执法人员强制执行，将公园返还给二桥公司负责管理。
据江苏广播电视总台11月12日报道，接管后，二桥公司在公园大门外设门闸，但法院执行人员离开不到5分钟，戴虎又在门闸内架设一道“门内门”，导致二桥公司工作人员也无法进入。
11月13日，红星新闻记者从二桥公司获悉，相关部门正在努力推进公园的全面回收工作，进展正在进行中。
红星新闻记者 韦星 受访者供图
编辑 张莉
审核 任志江
